委员建议撤销“教辅禁令”：“一教一辅”更实际

　　核心提示
　　虽然国家和省有关部门三令五申并不断加大查处力度，每年也有一批学校和教育系统的负责人为此受到处分，但在实际执行中，学生家长并不买“教辅禁令”的账，不少学校或老师也变换形式组织学生购买教辅材料。
　　“堵”既然达不到目的，是否可以试一试“疏”？今年3月，省监察厅副厅长、省政府纠风办常务副主任储亚平在全国政协会议上提出提案，既然管不住教辅读物的变相统一购买，不如取消“严禁统一组织征订购买教辅读物”的规定，改为一门课允许配一本教辅读物。而在去年，安阳县教育局也与县纠风办联合，开始了教辅读物统一招标的探索，其效果受到了有关部门的肯定。
　　学生与家长不买账“教辅禁令”遭遇尴尬
　　禁止学校强迫学生统一购买教辅材料的禁令，本是为减轻学生课业负担、家长经济负担的好政策，但记者在调查中发现，学生和家长对此并不买账。
　　记者在许昌、南阳、信阳等6市的调查中发现，许多学生对禁止学校老师向学生推荐教辅材料、统一购买教辅的规定并不完全赞同。
　　一位既是学生家长又是学校老师的调查对象说：“一说素质教育，就说美国的教育制度好，但我国和美国的国情显然不一样，如果我们已经能够普及大学教育，我举双手赞成废止教辅材料，但是，我们现在还做不到，我国现在的高考制度，就是以分取胜选拔录取，虽然现在高考中出现了测试学生综合能力、素质的试题，但是还没有跳出学生必须依靠大量做题、大量使用教辅材料才能获得高分的路子，在这种条件下‘禁辅’，是不现实的，禁也禁不住。”
　　一位接受调查的学生也直言不讳：“如果现在让我上大学，我马上就去。谁愿意做教辅试题啊？但不做就不能熟能生巧，不能灵活运用，考不了高分就上不了好学校。我有很多贫困家庭的同学，都指望着考上大学改变自己的命运呢！”
　　一位在物价部门工作的学生家长告诉记者，在治理教育乱收费过程中，对学校统一购买教辅和老师推荐购买教辅的违规行为进行处理时，“如果没有回扣问题，总是下不了手”。他说，老师处在教学一线，熟悉教材和教辅材料，对学生的水平和应试政策的动向了如指掌，哪些教辅材料是对学生适用的，要比家长和学生更了解。因此，由老师向学生推荐适用教辅，是合情的。由学生或家长去买，反而不方便，他说，有一次，孩子让自己去购买教辅材料，跑了两家书店都没买到合适的。
　　“教辅禁令”是一条高压线，不少学校和教育局的负责人因为购买教辅读物受到处理。在这种情况下，也有一些地方的学校和教育系统坚决杜绝学校统一征订和购买教辅材料，但是，一些书店、个体书商却通过种种方式进入学校，学生自行购买教辅材料，家长的经济负担和学生的课业负担并没有减轻。初衷和效果，形成了巨大的反差。
　　政协委员递交提案“一教一辅”更为实际
　　没有教辅材料不行，但是太多太滥也不行。全国政协委员、省监察厅副厅长、省政府纠风办常务副主任储亚平根据多年查处教育乱收费的实际情况，在今年3月向全国政协提交了《建议教育部撤销“严禁统一组织征订购买教辅读物”规定，实行“一教一辅”的提案》。
　　储亚平说，“禁辅”犹如治水，鲧的办法是堵，效果不行，大禹是疏堵结合，最后解决了问题。“既然管不住教辅读物的变相统一购买，还不如改为一门功课允许配一本教辅读物，这样也避免了教辅的泛滥。”
　　“当你打开学生的书包，没有一个学生书包里没有教辅读物的。”储亚平说，现在，学校都是绕开教育部“严禁统一组织征订购买教辅读物”的规定，由老师推荐，由学生到书店购买，或者老师推荐介绍，由班长收钱，再交给老师，等待书商或书店送货上门。“五花八门，什么形式都有。形式上不是统一购买，其实是变相的统一购买，名义上是学生自愿，其实只要老师推荐，学生没有不买的。”储亚平说，事实说明，教育部出台的“严禁统一组织征订购买教辅读物”的规定并没有达到目的。
　　教辅招标安阳试验许昌准备全市推广
　　2006年5月，安阳县教育局在“教辅禁令”之下进行了“教辅招标”的探索。当时共有12家出版社参加竞标。出版社将教辅样本送来后，教育局撕去能够显示出版单位的封面和扉页进行编号。县教体局教研室从全县各科骨干教师和学科带头人中抽取48名评委，按照不同学科分成7个评审组，对各个出版社提供的教辅样书是否符合学生的需要进行打分。
　　为防止舞弊，县纠风办全程监督。评分之前，教育局将已经编好号的样书交给纠风办，纠风办再将教育局的编号撕去，重新编号。评委认真审阅打分后，得分高的3个出版社成为入围单位。入围单位再通过竞价，最后确定中标出版社。
　　去年秋季，安阳县向义务教育阶段的学生推荐使用的教辅读物，被认为是“高质量、低价格”。统计数据显示，当年，全县小学生教辅征订数为58183人，平均每名学生减轻负担4.34元，全县实际减轻学生家长负担约25.3万元；初中生教辅征订数为32995人，人均减轻负担12.3元，共减轻学生家长经济负担40.6万元。仅一个学期，全县就减轻学生家长经济负担65.9万元。
　　那么，安阳县的有关做法是否违背国家“禁令”？安阳县教育局有关负责人说，招标过程中评出了质量较高的教辅材料，降低了虚高的教辅价格，同时也只向学生推荐，不强迫学生购买。在印制的告家长和学生自愿征订卡上，标有科目、名称、价格和举报电话，凡是学生及其家长有一方不愿征订的，即视为不自愿，如果有强迫或者统一征订嫌疑的，可以举报给纠风部门进行查处。安阳县有小学生73982人，征订教辅材料的有58183人，征订率为79%；初中生38107人，实际征订数32995人，征订率为87%，“这组数据说明，我们没有强迫学生统一征订”。
　　教辅读物招标阳光操作，挤掉了虚高的定价，减轻了学生的负担，也避免了商业贿赂的发生。安阳县监察局副局长王天强说，安阳县检察院和安阳市工商局反商业贿赂的同志调取了教辅读物招标的账目，没有发现商业贿赂行为。
　　记者注意到省政府纠风办设在本报的政风行风热线反映意见中，关于对安阳县教辅材料的投诉，一年多来只有一起。
　　10月24日，省政府纠风办有关负责人接受记者采访时说，“禁令”只是说不能做什么，应该如何做，却没有说。安阳县纠风部门和教育部门对教辅读物集中招标采购进行积极探索，虽然招标过程中还有一些需要完善的地方，但是从效果来看，是有成效的。
　　这位负责人表示，原来国家有关部委对药品招标实行的是中介招标，结果药价越招越高，损害了群众利益，安阳、焦作等地探索的政府主导、有标底药品招标，最初曾受到质疑。国务院纠风办在调研了我省的做法后表示，只要有利于降低药价、有利于解决群众吃不起药、有利于预防干部腐败，就要鼓励积极探索。实践证明，有标底药品招标符合上述几个“有利于”，最终得到了国家有关部委的认可，现在开始在全国推行。教辅招标，一教一辅，只要有利于提高学生成绩、减轻学生课业负担和家庭经济负担、预防干部腐败，应该进行积极的探索。
　　当日，记者在许昌市采访时，该市纪检委和监察局有关负责人对记者表示，许昌市将借鉴安阳县的做法，在全市推行教辅招标。

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