新高考改革、民促法落地……过去五年，中国教育在这些方面发生改变
作者:不详 时间:2017/10/17 12:06:34 来源:网络转载 人气:454
但是虽然步履维艰，中国教育在过去的五年中依然悄然发生改变，在入学率方面，截至到2016年底，我国学前教育毛入园率达到77.4%，义务教育巩固率93.4%，高中阶段毛入学率87.5%，高等教育毛入学率达到42.7%；在教育质量的提升方面，落实核心素养、弘扬优秀传统文化、推广校园足球、实施营养改善计划、深化课程改革……
在近日出版的《让十三亿人享受更好更公平的教育——十八大以来教育质量提升的成就与经验》一书中就介绍了在过去的五年中，中国教育在教育质量方面的提升。著名教育专家顾明远先生坦言：教育质量是教育的根本问题，没有质量的教育就等于没有教育。所以教育的发展有两个重点，一是促进公平，另外就是提高教育质量。
那么在过去五年的时间中，中国教育的质量究竟有哪些方面的提升？我们一起来看看！
高中教育：课程改革、高考制度改革回归教育
在一系列重大举措的相继落实之下，我国普通高中教育的质量得以提升。
1、多样化、特色化发展
在对普通高中同质化发展现状进行深刻反省的基础上，普通高中多样化特色化发展的理念逐渐入脑入心，在实践领域中也逐渐得到落实。
一是普通高中特色化发展出现多种地方经验。如，上海市特色普通高中建设采用“项目孵化、滚动推进，分类指导、分阶提升”的策略，特色普通高中建设经历特色项目、学校特色和特色学校三个阶段。
二是学校有意识构建体现学校特色的课程体系。学校特色发展最终要落实在课程上，以学校整体课程为载体的学校特色才是真正的、稳定的特色。例如北京十一学校、北京师范大学第二附属中学等。
2、课程改革：培养什么人、怎样培养人？
课程改革是撬动普通高中教育变革的一个支点，在过去的五年，普通高中课程改革的价值取向实现了转变：由精英教育转向大众化教育，由单一培养目标转向多样化培养目标，由服务于少数学生转向服务于所有学生。使每一位学生和每一所学校都具有选择的权利和成功的机会，成为普通高中课程改革的基本理念。
普通高中课程标准在修订的过程中通过专家深度参与、社会普遍探讨等方式，引导普通高中教育工作者主动思考“培养什么人、怎样培养人”的教育根本问题；通过《中国学生发展核心素养》的引入，推动教师由传授知识向育人转变，并为义务教育阶段课程标准修订工作提供示范。普通高中课程改革体现了课程综合化的思想，避免了传统学科课程之间相互隔离的状况，加强了不同学科领域之间的联系，关照了学生的发展和经验。
3、新高考、综合素质评价改变“一考定终身”
考试评价的各项改革举措在国家教育政策的引导和地方的积极探索下，逐渐得到落实，主要体现在以下几个方面。一是各地均已出台高考改革方案。自 2014年到目前，全国 31个省份都公布了高考改革方案。2017年北京、湖南、海南、江西、山东、天津等 6个省份正式启动高考改革，不再分文理科。云南、广西、新疆等省份招生制度改革方案将于 2019年开始实施。
二是普通高中学生综合素质评价和学业水平考试全面启动，浙江、上海、北京等基本建成并使用“学生综合素质评价信息化管理平台”。
三是考试加分“减法”策略基本达成。2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。地方性加分项目被重点关注，原则上只适用于本地所属高校在当地招生。而确有必要保留的加分项目，也通过设置合理分值、降低过高分值的方式来实施。
农村教育：教师队伍素质提升、留守儿童营养健康状况改善
在国家及地方政府的强力推动下，农村教育的各项政策与项目得以顺利实施，农村教育质量明显提升，成就突出，具体显现在以下方面。
1、教师素质进一步提升
过去五年，免费师范生、“特岗计划”及乡村教师支持计划等政策的实施，使得农村教师队伍进一步扩大，教师素质得到不断提升。28个省份的小学教师配备和 27个省份的初中教师配备达到了国家编制标准要求，22个省份 699个集中连片特困县全部落实乡村教师生活补助政策，惠及 105万名乡村教师，乡村教师职业吸引力进一步增强。2016年国家投入 21.5亿元，实施中西部项目和幼师国培项目，培训教师约 160万人次，切实提升了农村教师的专业化水平。
首先，农村基础教育各学段专任教师学历合格率稳步增长，说明教师素质进一步提升。其次农村义务教育阶段代课教师比例逐年下降，小学阶段的代课教师比例从 2012年的 3.50%降低到 2015年的 2.79%，初中阶段的代课教师比例从 2012年的 1.32%下降到 2015年的0.77%。最后，农村基础教育阶段生（幼）师比稳中有降，有助于教师更好地关注学生，因材施教，确保素质教育的有效落实。
2、留守儿童得到更多关注且营养健康状况明显改善
首先，通过观测联系点的建设，发挥对全国农村留守儿童关爱工作的示范引领作用。其次，寄宿制学校建设为留守儿童提供了较高质量的学习生活环境。2016年，通过农村义务教育薄弱学校改造计划，全国共购置学生用床及食堂、饮水、洗浴等生活设施设备 1157万个，大部分地区寄宿制学校基本实现一人一床位，农村学生住宿、用餐、饮水、洗浴条件得到较大改善。
最后，营养改善计划提高了学生的身体素质，连片特困区和国家及地方试点县农村学生营养水平得到提高、身体素质进一步增强。截至 2017年 3月，全国共有29个省份（京、津、鲁单独开展了学生供餐项目）1590个县实施了营养改善计划，覆盖学校 13.4万所，受益学生总数达到 3600多万人。全国超过 1/2的县实施了营养改善计划，超过 1/2的义务教育学校提供营养餐，近 1/4的义务教育阶段学生享受营养膳食补助。
“东西部地区的差距就表现在质量上，现在不会因为经济困难上不了学了，但是由于质量不均衡，也出现了教育不公平。而且大学里农村的学生是很少的，我们应该重视农村选拔的学生，向农村倾斜，向西部倾斜。”顾明远说。
义务教育：从“有学上”到“上好学”
义务教育的质量提升是一个复杂的系统工程，在过去的五年时间中，以促进学生全面发展为宗旨，以教师、课程、教材、评价、督导等环节的持续改进为重点，以不断完善的义务教育质量标准体系和政策体系为保障，这几个因素共同构成了促进义务教育质量不断提升的动态循环系统。
1、学生营养改善计划优化、身体素质明显提升
首先，学生营养改善计划不断优化。2011—2016年来中央财政累计安排资金近 1600亿元，用于实施学生营养改善计划国家试点、奖励地方试点、改善就餐条件和补助困难学生。评估显示：学生每天吃到三餐的比例由 2012年的 89.6%上升到 2015年的 93.6%；“吃不饱”的学生减少，2015年学生反映午餐（2.9%）、晚餐（3.1%）“总吃不饱”的比例较 2012年（4.7%和 5.0%）略有下降。
此外，学生身体素质也得以明显提升。通过实施学生营养改善计划，试点地区学生的平均身高和体重增长明显，高于全国农村学生的平均增长速度。
2、乡村教师补助政策逐步落实
据统计，截至 2016年底，乡村教师生活补助实施工作取得显著成效。
一是连片特困地区基本实现乡村教师生活补助全覆盖。在享受连片特困地区政策的 22个省份 708个县中，有 684个县实施乡村教师生活补助，覆盖率达到 97%。二是补助标准不断提高。2016年各地共投入补助资金约 44亿元，比 2015年增加约 10亿元，增幅近 30%；中央核拨奖补资金近 30亿元，比 2015年增加约 7亿元；人均补助标准 284元，比2015年增加 22元。有连片特困县的 22个省份中，有 18个省份提高了补助标准，其中宁夏、四川、青海、湖南等地人均补助标准较高。
3、“自主、合作、探究”的学习方式深入教学
在过去五年，建立以学生为中心的人才培养模式；按照“自主、合作、探究”的学习方式的要求，改变被动传授、机械训练、简单重复的课堂教学，积极探索理念多样、行之有效的课堂教学形式；通过小班化教学、选修走班等方式，创造条件和机会，让拔尖创新人才脱颖而出等教育理念深入到一线教学。
此外，学校更加注重帮助学生养成终身锻炼的习惯、掌握一两项终身受益的技能；推动校园足球蓬勃发展，带动学校体育改革；改进美育教学，改善美育设施，提高学生人文素养和审美情趣；重视学生心理健康问题，关注学生情感需求，加强心理咨询服务，创造学生健康成长、快乐成长的良好氛围。
民办教育：修订民促法、明确分类管理制度
民办教育在我国教育体系中发挥着越来越重要的作用，民办教育的发展已从单纯追求规模扩张转向注重内涵与特色发展，分类管理与特色发展也是促进民办教育质量提升的关键要素。
1、修订《民办教育促进法》
2016年 11月7日，正式通过了《民办教育促进法修正案草案（三审稿）》，自 2017年 9月1日起施行。此次修订明确实行非营利性和营利性民办学校分类管理，进一步保障民办学校举办者以及师生的合法权益，进一步完善国家扶持政策，进一步健全民办学校治理机制等内容。
此外，2016年 12月，国家多部门联合出台《民办学校分类登记实施细则》与《营利性民办学校监督管理实施细则》两个实施细则，不仅为民办学校分类管理的顺利开展提供依据，也对营利性民办学校的设立、组织机构、教育教学、财务资产、信息公开、变更与终止、监督与处罚等内容作出制度安排。
2、民办学校教师配置水平稳步提高
民办学校教师待遇逐渐提高，培训机制日趋完善。政府在民办学校教师队伍待遇保障等方面给予政策倾斜，建立激励机制和充满活力的教师使用机制，同时，改善办学条件，让教师留得住。民办学校教师数量紧缺问题进一步缓解。除民办普通高中、民办高校外，其他各级民办学校的生师比整体上趋于下降，教师数量紧缺问题进一步缓解。
民办高校教师学历水平不断提高，高学历教师比例持续稳定提高，具有研究生学历的专任教师占比不断提高。
学前教育：“小学化”现象改善、以游戏为基本活动
据统计，2016 年全国学前三年毛入园率达到 77.4%，“入园难”进一步缓解，学前教育发展迈上新的台阶。具体来看，
1、建立以游戏为基本活动，适合儿童发展的课程体系。
“游戏是幼儿的主要活动，幼儿园以游戏为基本活动”的学前教育理念得到普遍认同，相关政策要求基本得到落实，各级各类幼儿园努力为幼儿创设丰富的游戏环境和条件，为幼儿配备适宜的玩具和游戏材料。幼儿园普遍开展的游戏活动主要包括：运动游戏、沙水游戏、角色游戏、表演游戏、建构游戏、益智游戏、科学游戏、艺创游戏等。幼儿园课程体系的框架也基本形成，基于健康、语言、社会、科学和艺术五大领域的关键经验和学习内容，幼儿园普遍开展了丰富多样、具有综合性特征的教育活动。
2、幼儿园教育“小学化”现象得到明显改善。由于家长都不想让自己的孩子输在起跑线上，导致很长一段时间内各类幼儿园小学化“抢跑”情况严重。2011年以来，通过多种渠道和方式，幼儿园有效地纠正和扭转了“小学化”现象。
第一，广大幼儿园教师和家长认清了“小学化”对儿童后继学习和发展的危害，特别是对幼儿入学后学习动机激发、学习习惯养成的不利影响。第二，明确了幼小衔接的重点和内容。第三，许多省市努力从治理幼儿园教材、各种兴趣班和实验班入手，规范和推进科学适宜的幼儿园课程。第四，推进幼儿园和小学的双向互动，努力实现科学衔接。
3、各级各类幼儿园的办园行为不断规范。近年来，各级政府加强对幼儿园准入、收费、卫生等各方面管理制度的建设，密集出台了一系列法律、法规、政策、条例，通过建章立制规范了民办园的开办与管理；通过对普惠性民办园的政策支持和财政奖补等方式引导越来越多的民办园为广大人民群众提供普惠性的学前教育服务；通过将民办园纳入与公办园统一的师资培训体系和教科研体系为民办园开展科学的日常保教活动提供支持；通过民办园年检制度和质量监测制度保障民办园的保教质量。
4、学前教育师资队伍加强。近年来学前教育师资队伍建设成绩显著，学前教育教师数量稳步增长。2015年，全国幼儿园专任教师数为205.10万人，比 2010年增加 90.68万人，增长了 79.25%。而且，增加的专任教师主要集中在乡镇地区。同时，学前教育教师的专业发展水平也在不断提高，2015年，本科以上学历教职工的占比为 19.75%；专科以上学历教职工的占比达到 74.90%。幼儿园教师持证人数逐年增加，无证教师人数总体上呈逐渐下降的趋势。
高等教育：就业率、创业率不断提高
本科教育是高等教育的重要组成部分，在政府多措并举的推动下，在各级各类高校及其教职员工的共同努力下，我国本科教育在人才培养质量和结构、师资队伍数量和水平、国际认可度等方面都有显著的提高。
1、本科毕业生就业率与薪资水平不断提高
麦可思研究院 2016年发布的《中国大学生就业报告》显示，我国 2015届大学毕业生毕业半年后的就业率为 91.7%，比 2012届提高了 0.8个百分点。其中，本科毕业生毕业半年后的就业率为 92.2%，比 2012届提高了 0.7个百分点（麦可思研究院，2016）。可见，2012年以来，我国大学毕业生的就业率有了显著持续提高。
从毕业生就业薪资来看，2015届大学毕业生毕业半年后平均月薪为 3726元，2012届大学毕业生毕业半年后平均月薪为 3048元，2015届比 2012届增加了 678元。其中，2015届本科毕业生毕业半年后月收入为 4042元，比 2012届增加了 676元，增幅达20.08%。不难看出，2012年以来，我国本科毕业生的就业薪资水平有了显著提高。
2、本科生创新创业能力持续提高
在政府和高校的协力推动下，创新创业教育改革成效显著。根据麦可思研究院2013年至2016年发布的《中国大学生就业报告》，我国本科毕业生的自主创业比例持续上升。2015届大学毕业生中约有 20.4万人选择了创业，自主创业比例为 3.0%，其中本科毕业生的自主创业比例为 2.1%，比2012届的 1.2%提高了 0.9个百分点。
4、本科教育国际认可度持续提升
过去五年，我国本科教育的国际认可度有显著提升，主要体现为加入国际认证和来华留学生持续增加。2016年我国共招收来华留学生 442773人，比 2012年增加 114443人，增长比例为 34.86%；其中招收接受学历教育的来华留学生共 209966人，占来华留学生总数的47.42%，比 2012年提高了 6.76个百分点。不难看出，随着我国高等教育质量的提高，我国吸引了越来越多的国际学生。
“东西部地区的差距就表现在质量上，现在不会因为经济困难上不了学了，但是由于质量不均衡，也出现了教育不公平。而且大学里农村的学生是很少的，我们应该重视农村选拔的学生，向农村倾斜，向西部倾斜。”顾明远说。
中国人民大学教授李立国则认为：像南美一些国家高等教育已经到了普及化阶段，毛入学率达到60%以上，但是长期徘徊在中等收入国家行列，主要因素就是教育质量没有得到提升。所以从国际经验来看，把教育质量放在教育的重要地位，对一个国家的教育、经济社会的发展，对跨越中等收入陷井是有非常重要意义。”
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